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      業內動態

      轉發 全國人大常委會首次就固廢法實施情況進行專題詢問

      撰稿人:  來源:中心  發布時間:2017-11-11

      中國環境報記者郭薇報道 11月2日,十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行聯組會議,結合審議《全國人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉實施情況的報告》進行專題詢問。會議由全國人大常委會委員長張德江主持。國務委員王勇代表國務院到會聽取意見、回答詢問。環境保護部部長李干杰、副部長趙英民,發展改革委主任何立峰,工業和信息化部部長苗圩,財政部副部長張少春,住房和城鄉建設部部長王蒙徽,農業部部長韓長賦,商務部部長鐘山,衛生計生委主任李斌等出席會議并回答了相關詢問。

      張德江在發言中表示,習近平總書記在十九大報告中指出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,強調要加強固體廢棄物和垃圾處置。要深入學習、深刻領會、認真貫徹黨的十九大精神,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面貫徹實施固體廢物污染環境防治法,著力解決突出環境問題,堅決打贏污染防治攻堅戰,加快推進綠色發展,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要高度重視固體廢物治理,統籌協調固體廢物污染環境防治法與相關法律、法規、政策措施的有效實施,促進生態環境整體改善;要把防治固體廢物污染作為實現綠色發展的有力抓手,促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式;要落實最嚴格的生態環境保護制度,不斷提高污染防治工作法治化科學化全面化水平。

      國務委員王勇在回答“國務院將采取哪些措施,依法防治固體廢物的污染,切實打好污染防治這一場攻堅戰”時表示,國務院及各有關部門和各級政府將深入貫徹落實黨的十九大精神,嚴格按照這次執法檢查報告的要求,重點做好以下五個方面的工作。

      一是牢固樹立綠色發展理念,深入推進固體廢物減量化、資源化、無害化。以推進供給側結構性改革為主線,推動傳統產業改造升級,加快淘汰固體廢物產生量大、危害性高的落后工藝和設備。大力發展循環經濟,實現生產系統和生活系統的循環鏈接,促進固體廢物高效利用。二是遵循協同治理的原則,統籌開展固體廢物和大氣、水、土壤污染防治。進一步提高認識,切實從生態環境的系統性、整體性出發,把固體廢物污染防治擺在更加重要的位置,在政策支持、資金保障、技術研發等方面持續發力,不斷推動生態環境質量總體改善。三是堅持以人民為中心的發展思想,切實解決群眾身邊的突出固體廢物污染問題。扎實推進生活垃圾分類工作,加大畜禽規模養殖污染防治,持續不懈狠抓危險廢物全過程管理,堅定不移改革固體廢物進口制度,下決心清理整頓國內再生資源回收利用行業,加大力度推動包裝垃圾源頭減量。四是切實發揮多方合力,不斷強化督察執法和環境監管。以中央環境保護督察為重要抓手,適時開展督察“回頭看”,持續加強對各級政府固體廢物監管責任落實情況的監督。國務院各有關部門要加強政策協調和部門聯動,切實擔負起固體廢物污染環境防治的監管責任。進一步完善環境保護行政執法與刑事司法聯動機制,保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。督促企業依法落實主體責任,真正形成各方齊抓共管的工作格局。五是強化公眾參與和政策引導,構建政府企業公眾共治的綠色行動體系。以推行垃圾分類為突破口,引導公眾將環保意識轉化為自覺行動。靈活運用財政、稅收等經濟手段,引導社會資本進入固體廢物處理領域,不斷壯大第三方治理市場。繼續做好相關法律法規的宣傳報道和深度解讀,加大輿論引導和信息公開力度,積極回應社會關切,形成人人、事事、時時崇尚生態環境保護的良好氛圍。

      有委員提出,能否按照大氣和水污染防治定期公布結果的模式,建立一套固體廢物處理的指標體系,適時公布固體廢物存量、增量的變化,哪個地方、哪個行業固體廢物的存量在減少、增量在下降。李干杰表示,這個建議非常好,會后環境保護部將會同有關部門深入研究,爭取研究制定出一套嚴格的指標體系,來指導推動各地、各方面進一步加強固體廢物污染防治工作。

      有委員問,將采取哪些措施來提高危險廢物處置能力,強化危險廢物轉移監管,防控環境風險。李干杰回答,危險廢物是固體廢物污染防治的重中之重,近年來,環境保護部作為牽頭部門,重點抓了幾項工作。第一,著力推進危險廢物利用處置能力建設。近十年的時間,持危險廢物經營許可證的單位從800多家增加到2149家,處理能力從過去的700多萬噸增加到現在的6471萬噸,增加了8倍多。第二,不斷強化危險廢物全過程監管。持續開展危險廢物規范化管理督查考核,嚴格落實危險廢物管理制度。2011年以來,共對8千多家產生利用危險廢物的企業進行檢查,推動解決了一些突出問題。第三,全力打擊危險廢物違法犯罪。會同相關部門,尤其是與公安、檢察等部門密切配合,積極聯動,打擊危險廢物違法犯罪行為,產生了較好效果。第四,持續提升監管能力水平。在環境保護部設立土壤環境管理司,專門負責土壤、固體廢物和化學品環境管理,并成立固體廢物與化學品管理技術中心作為部屬單位。目前有27個?。▍^、市)和140多個市縣建立了相應的固體廢物管理隊伍。

      盡管取得一些進展,但危險廢物環境監管仍存在不少問題。一是處置能力不平衡、不充分。實際上,危險廢物處理能力真正發揮作用的比例還較低。二是企業主體責任落實不到位。由于危險廢物處置成本較高,一些企業出于利益驅使,逃避環境監管,非法轉移、傾倒危險廢物的案例時有發生。三是監管工作存在缺位。危險廢物非法轉移具有比較強的隱蔽性、隨機性,基層監管力量比較薄弱,導致監管工作不能全覆蓋。

      下一步,我們將全面貫徹黨的十九大精神,把危險廢物污染防治擺到更加突出的位置,切實抓好幾項工作:一是摸清底數,準確掌握監管對象范圍。通過即將開展的第二次全國污染源普查,徹底摸清重點行業危險廢物的產生情況,提高監管工作的針對性和有效性。二是源頭防范,嚴格落實好企業主體責任。建立環保信息公開平臺,要求企業公開危險廢物相關信息,聯合公安機關繼續嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為,完善涉危險廢物企業環境信用評價制度。三是加強過程控制,強化危險廢物轉移監管。修訂相關部門規章,增加相關部門監管職責,明確危險廢物移出者、運輸者、接收者等相關方的責任,并借助物聯網、遙感等信息化手段,逐步建立危險廢物全過程監管信息系統。四是優化配置,加快處理處置能力建設。督促各地合理制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃,將集中處置設施納入當地基礎設施建設,同時將現有危險廢物處置設施的能力發揮出來。五是深化改革,建立健全統一監測監察執法體制。持續推進排污許可制度改革,將固體廢物產生單位一律納入排污許可。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,強化危險廢物監督執法和危險廢物污染監測監督要求,建立全過程、全方位、全領域的監管體系。

      在專題詢問中,李干杰還回答了委員們提出的其他問題。發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等部門負責同志也分別就生活垃圾分類、城鄉生活垃圾處理、工業固體廢物綜合利用等問題進行了現場解答。



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